任惠华|易制毒化学品的基层治理——以什邡经验为借鉴

来源: 发布时间:2021-05-20 20:55

  内容摘要:易制毒化学品基层治理是一项基础工作,是易制毒化学品治理的根本。什邡市由于其地理位置、产业格局、监管乏力等原因导致制毒犯罪曾一度猖獗,易制毒化学品治理任务重、难度大。近年来,什邡市面对政府治理与社会治理、科技治理与传统治理、源头治理与过程治理的冲突与矛盾,不断总结易制毒化学品治理经验,形成了源头治理、过程治理、协同治理的基本思路与综合治理、现代治理、立体治理的治理模式。什邡市在未来易制毒化学品治理中,应进一步强化整体观念和全局意识,扩展科技手段和监管功能,细化治理措施和评价标准,为我国毒品治理工作提供宝贵经验。

  关键词:易制毒化学品;现代治理;综合治理;立体治理;企业自治

  文章来源:《四川警察学院学报》2021年第2期

  毒品问题,尤其是制毒问题是影响社会治安的重要因素,它从多方面恶化治安态势和诱发犯罪。不断完善易制毒化学品的治理工作是使毒品问题治理取得长足进展、促进社会治安态势持续稳定的重要环节。为总结易制毒化学品治理的基层经验,有必要选取具有样本意义的中小城镇进行深度调研。什邡市位于四川盆地腹地成都平原,地处德阳西南部、成都西北部,总人口43万,是全国著名的化工城市,其易制毒化学品治理工作有着很强的典型性。什邡市毗邻成都、绵阳等经济发达地区,交通便利,化工企业点多面广,门类齐全,生产科研用化学品数量大,提炼设备和化工原料多,易制毒化学品治理任务重,难度大。同时,什邡市有小作坊制毒传统,制毒犯罪隐蔽性强,流动性大,线索发现和侦查打击工作困难。什邡市过去一段时间对易制毒化学品的监管工作不到位,治理方法较为单一和落后,一度成为制毒犯罪的重灾区,2016年被四川省禁毒委列为“制毒问题重点关注地区”。近年来,什邡市不断总结易制毒化学品治理工作经验,创新易制毒化学品监管举措,保持对制毒犯罪打击高压态势,形成了打防管控多措并举的治理格局,取得了毒品遏制和治安好转齐头并进、化学品流失和制毒现象全面杜绝、企业自治和监管能力全面提升的突出成效。在此背景下,通过经验总结,形成了贴切实际、内涵丰富、具有高度普适性的易制毒化学品治理什邡模式。

  一、易制毒化学品治理的主要难点及其克服措施

  易制毒化学品基层治理工作是毒品问题治理中的一项关键环节,由于毒品形势的严峻性和毒品问题治理的复杂性,什邡市易制毒化学品治理的具体实践一度出现了政府治理和社会治理相互矛盾、科技治理与传统治理不相适应以及源头治理与过程治理彼此掣肘等方面的问题。

  (一)政府治理和社会治理的主次矛盾及其解决

  1.针对政府治理和社会治理的主次矛盾,什邡市形成了党政主导下的易制毒化学品政府治理模式

  什邡市委市政府在易制毒化学品治理工作中主动担当,积极作为,在市委政法委下设禁毒委员会,由市委书记、市长同时兼任禁毒委员会主任,对毒品治理工作实施坚强有力的领导。为增强禁毒工作的专业性、稳定性和持续性,2018年什邡市将市禁毒办实体化,由市政法委直接领导。实体化的禁毒办在禁毒措施制定、禁毒调查研究、社区戒毒管理、禁毒宣传教育方面发挥了重要的作用。什邡市禁毒委员会深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作系列讲话精神,按照国家和省市禁毒办的工作要求,制定印发了《什邡市进一步细化禁毒工作职责任务实施意见》《什邡市进一步加强2019年禁毒攻坚工作方案》《什邡市打击整治制毒犯罪“天府破冰”专项行动方案》等。这些意见和方案对易制毒化学品的治理工作进行了具体的部署和安排,是禁毒委员会各成员单位、各镇(街道、经开区)开展易制毒化学品治理工作的行动指引。政府主导易制毒化学品治理工作是毒品问题治理工作的基本要求,体现了毒品问题治理的基本规律。

  2.在明确党政主导的前提下,什邡市形成了基层参与的易制毒化学品社会治理模式

  什邡市在易制毒化学品治理工作中,广泛动员和紧紧依靠社会组织、人民团体、企事业单位和基层群众,体现了社会问题社会治理的基本理念和工作思路。什邡市总工会组织领导参与企业工会组织创建“无毒社区、单位、职工活动”,提高职工防毒拒毒反毒能力。什邡市妇联在妇女学校开展禁毒预防宣传教育,组织参与深化“不让毒品进我家活动”,做好家庭拒毒防毒工作。市工商联组织宣传个体工商户和私营企业营业人员参与禁毒工作,依法严格监管易制毒化学品、物流运输、住宿、休闲娱乐场所等易涉毒企业单位和相关市场。各镇(街道、经开区)利用村(社区)网格员、护楼员、志愿者等社会力量采用集中宣传、入户宣传等方式,充分利用互联网、移动终端、微信等新媒体,推送禁毒宣传教育资料,提高群众认识毒品和辨别制毒的能力。社会参与易制毒化学品治理工作是毒品问题治理工作社会化和禁毒人民战争的基本要求。

  3.根据易制毒化学品治理的突出情况和复杂态势,什邡市构筑了政府主导和社会参与的易制毒化学品综合治理模式

  什邡市在易制毒化学品治理工作当中,市委市政府聚焦突出毒品问题,形成了党政牵头、禁毒委主抓、政府各部门各负其责的政府治理格局。这种政府治理保证了易制毒化学品的治理工作有组织、有体系、有措施、有协调、有督导、有检查地进行,是易制毒化学品治理工作有效实施的根本保证。易制毒化学品涉及到众多的单位、企业和个人,仅靠政府力量的治理是远远不够的,无论是对易制毒化学品场所的清理排查,还是对嫌疑人员的检查监控,或是对易制毒化学品全流程的管理,离不开相关的化工企业、物流企业、重点行业(场所)从业人员的积极参与和主动作为。党政机关易制毒化学品治理的职责要求和担当作为与社会组织、社会力量的广泛参与可以保证易制毒化学品的治理工作在政府强力推进和有效履职的基础上,把相关治理措施落实到基层和实处。

  (二)科技治理与传统治理的失调与协调

  现代治理的重要特点之一就是运用先进的科技手段和方法,把科技元素融入到治理工作中,以提高治理的效能,这就不可避免地与传统治理方法产生碰撞。什邡市在易制毒化学品治理工作中,把科技手段融入到传统方法中,治理效果显著提升。

  1.为强化现代科技治理方法,什邡市打造了科技引领的易制毒化学品科技治理模式

  什邡市处于经济发达地区,有一定的经济基础。在易制毒化学品的治理过程中,为了提高治理效率和治理水平,一方面,各镇(街道、经开区)按规定每月至少一次将辖区内易制毒企业、场所录入《四川省易制毒要素管控平台》,建立台账,并于每月25日前结合管控平台信息填报《易制毒企业巡查登记表》《易制毒场所巡查登记表》,结合生产许可证是否与产品相符,相关重点场所是否用电量剧增等情况进行模型化和数据化分析研判。另一方面,什邡市积极配合四川省公安厅毒品实验室“2+4+N”建设,在主城区开展城市生活污水毒情检测应用,实现了主城污水检测全覆盖和毛发快速检测全覆盖。更为重要的是,什邡市在易制毒化学品治理工作中,积极推进信息化建设,建立了易制毒化学品监管中心。监管中心利用视频监控和GPS等手段,将人和物品监管相连结,形成了网络式的易制毒化学品监管模式,实现了视频辅助网上审批和查阅易制毒化学品存储和使用情况并对运输全程实施实时监管,弥补了传统监管模式可能存在的漏洞,真正实现了科技管理易制毒企业。以易制毒化学品监管中心为代表的科技监管是什邡市易制毒化学品治理的创新和亮点,更是什邡市易制毒化学品治理应该坚持和发展的方向。

  2.为应对传统治理效能不足,什邡市发展了传承创新的易制毒化学品传统治理模式

  什邡市在易制毒化学品治理工作中,传承和创新了许多传统的治理手段和方法。一方面,建立了制毒窝点常态化排查、登记、上报和整治机制,不定期组织对制毒窝点的排查。同时,积极构建立体化的防控体系,严密公路查缉网络,加强对汽车站和火车站的查缉工作,对重点地区往来什邡人员进行盘查检查,还通过专项整治、日常检查、暗访督查和案件倒查等传统方法,严管相关人员。另一方面,不定期召开易制毒化学品企业管理培训会,向易制毒化学品生产经营使用等企业单位宣讲相关法律法规、易制毒化学品分类和审批管理等方面的规定,还通过发布通告、发放宣传单、张贴标语横幅、LED电子屏显示开展易制毒化学品的宣传。此外,什邡市还充分发挥村(社区)网格员和民情直报员作用,通过线索摸排、蹲点守候、大奖举报等传统措施,强化对易制毒化学品的监管工作。实践证明,传统治理方法在易制毒化学品治理工作中发挥了不可替代的重要作用。

  3.为提高现代治理能力与水平,什邡市形成了科技手段与传统方法融合的易制毒化学品现代治理模式

  什邡市易制毒化学品的科技治理是对传统方法的传承和发展,同时,在传统方法中加大和融入科技的元素。易制毒化学品监管中心使得传统的实地常规检查和巡查变成了线上检查,传统的设卡检查变成了利用视频监控和GPS技术的全程监控,易制毒化学品的购买审批运输备案也实现了网上的无纸化处理。易制毒化学品治理工作的宣传教育,也由传统的宣讲、张贴标语、发放宣传资料等变为利用LED电子显示屏、手机APP等可持续化的宣传方式。实践证明,传统治理方法的科技化将引领易制毒化学品治理的未来方向。

  (三)源头治理与过程治理的彼此掣肘与整合

  源头治理与过程治理是易制毒化学品治理的两个方面,具有不同的特点,涉及到不同的治理方面,因而相互间常常彼此排斥,难以均衡。堵源截流是毒品问题治理的根本策略,易制毒化学品的治理必须形成动静结合的态势,既要对易制毒化学品生产的源头企业进行重点监管,又要对易制毒化学品运输和使用进行过程控制。

  1.为治理易制毒化学品问题源头,什邡市构建了自律自治的易制毒化学品企业治理模式

  易制毒化学品的相关企业是易制毒化学品治理的源头,也是易制毒化学品治理的首要环节和关键部位。什邡市抓住了易制毒化学品生产企业这一核心要素,引导登记在册的相关企业进行内部治理。相关企业建立了严格的易制毒化学品管理制度,成立易制毒化学品安全管理小组,制定了易制毒化学品准购证的申办、卖方资质的审查、入库信息档案、出入库台账、储存环境的条件管理、保管及使用人员培训及安全、防火、防盗、防毒、防爆、报警及应急处置等方面的规程。企业内部治理是易制毒化学品治理的重要组成部分。

  2.为堵住易制毒化学品监管漏洞,什邡市创新了全流程的易制毒化学品过程治理模式

  易制毒化学品治理是一个复杂的动态过程,涉及到生产运输使用等众多环节,必须实施全流程的监管。什邡市在易制毒化学品的治理工作不留死角,防流弊,堵漏洞,不仅对生产企业实施了严格的外部监管和内部管理制度,而且还延续到企业生产后的易制毒化学品的保管运输使用等方面。除了监管中心的云管控外,什邡市还建立了由公安、市场监管、交通、邮政等部门联合执法的“陆邮网”立体查缉机制,强化进出什邡高速路口、国道省道、公交车站、长途客运站、山区进出口等重点区域、路段的巡查检查,加强对物流寄递企业、公交企业、运输企业的拉网式检查。同时,还建立了外流制贩毒人员外出报备制度和外出务工人员流入地核查制度,及时掌握相关人员的行踪动态。

  3.为健全易制毒化学品治理体系,什邡市形成了点线面结合的易制毒化学品立体治理模式

  什邡市易制毒化学品治理既有对以生产使用企业和其他相关场所为主的重点治理,又有对易制毒化学品运输和使用过程的线上管控,更是在社会面上形成了联防联治的立体化治理体系。这种治理体系在点上管控了重点企业、重点设备、重点人员、重要窝点,在线上实施区域协作、情报导查、延伸侦查、联查联控,对与易制毒化学品流通相关的交通站点、交通线路、物流、邮政线路、网络运营商和服务商进行管控,而且主动出击全力协作断外流,联合制毒原料重点省区协同侦查,实施开放性协作打击政策,打断跨省区毒品制贩渠道。另外,强化了涉毒资产调查,全面调查制毒重点人员及关系人资产,掌握制毒犯罪活动资金流向,摧毁制毒犯罪经济基础,严厉打击涉毒洗钱犯罪。这种点线面结合的立体治理体系,是源头治理和过程治理的有机结合,既抓住了治理的重点,又兼顾了治理的全面性,达成了治理的有效性。

  二、易制毒化学品治理的成效

  在易制毒化学品的基层治理中,什邡市认真落实中央和省市禁毒工作要求,以前所未有的力度开展禁毒人民战争,从思想认识、组织领导、机构配置、绩效考核、打防管控等方面构建了行之有效的禁毒工作体系。形成了党政重视和法治保障的源头治理、全面监管和科技主导的过程治理及社会联动和群众参与的协同治理格局。

  (一)党政重视和法治保障的源头治理

  毒品问题的治理工作,尤其是易制毒化学品治理重在源头。为了堵住源头,什邡市委市政府着眼全局,抓住重点,强化组织领导和法治保障,保证了源头治理工作扎实推进和有效落实。

  1.为强化易制毒化学品治理的领导,什邡市构建了坚强的易制毒化学品治理组织领导体制。

  什邡市2016年被四川省禁毒委列为“禁毒问题重点关注地区”后,市委市政府高度重视,成立了由市委书记和市长同时担任组长的领导小组,并根据整治工作要求不断调整和充实禁毒委班子成员。市委市政府定期或不定期地召开常委会和常务会研究易制毒化学品治理工作,并将易制毒化学品治理工作与干部任免和绩效考核挂钩,切实增强了党委和政府对易制毒化学品治理工作的组织领导。党政坚强的领导是什邡市易制毒化学品治理工作有效推进的组织保障。

  2.为彰显易制毒化学品治理的引领,什邡市形成了完善的易制毒化学品治理法治保障体系

  什邡市在易制毒化学品治理工作中,不断健全法规制度体系,先后出台了《什邡市禁毒工作实施意见》《什邡市进一步细化禁毒工作职责任务实施意见》,制定了《什邡市开展易制毒窝点、企业排查工作实施方案》《什邡市“防流弊、堵漏洞”易制毒化学品重点整治专项行动实施方案》等。在这些法规规章的引领下,什邡市委市政府与相关街道、乡镇党委政府,相关街道与各村、社区签订了《禁毒工作目标责任书》,相关干部职工全面签订《禁毒工作承诺书》,乡镇综治办(禁毒办)联合镇经发办(安办)与各自辖区内的易制毒企业签订《易制毒化学品企业责任承诺书》,形成了一级抓一级、层层抓落实、全民共参与的工作格局。系统而健全的规章制度是什邡市易制毒化学品治理工作规范开展的法治保障。

  3.为落实易制毒化学品治理的责任,什邡市明确了关键的易制毒化学品治理源头治理目标

  什邡市在易制毒化学品治理工作中,紧紧抓住堵源截留重点目标,体现了什邡市委市政府在易制毒化学品治理中的目标意识和责任担当。什邡市在《进一步加强2019年禁毒工作方案》中明确了抓好易制毒化学品管控工作、防止易制毒化学品流入非法渠道、严控制毒案件发生的目标任务,开展了对易制毒化学品的查控和管理,对涉及生产、经营、使用易制毒化学品的企业、个体商户逐一进行全面清查。同时,全面排查易制毒场所,各镇(街道、经开区)发动社区、村社治安群防力量,围绕城乡结合部、农村居民院落、有隐蔽条件的饲养场屠宰场饲料加工厂、废弃丁房院落、偏僻村庄、入住率较低的高层小区、人员进出情况复杂的出租房、曾发现有制毒活动的住宅小区等易制毒可疑区域加强排查工作,纳入重点关注视线,加强日常检查。点面结合的源头治理是什邡市易制毒化学品治理工作有效实施的关键环节。

  毒品问题是影响社会治安的重要因素,从多方面恶化治安态势和诱发犯罪发生。什邡市通过对易制毒化学品治理,不仅使吸贩制三大突出毒品问题得到根本遏制,还极大地促进了社会治安状况的好转。通过源头治理工作,什邡市实现了毒品问题有效遏制和打击效能全面提升的治理效果,出现了社会治安持续好转的治理局面,形成了各项工作良性互动的治理样态。

  (二)全面监管和科技主导的过程治理

  1.为保证易制毒化学品治理的全覆盖,什邡市构建了全面监管的易制毒化学品治理格局

  易制毒化学品的治理是一项极其复杂的工作,涉及到生产储存运输使用等流程,需要全流程、全天候、全时空管控。什邡市与时俱进,在坚持依靠群众、实地检查、调查摸排等传统方法的同时,创新性地在四川省率先建立了易制毒化学品监管中心,将全市134家易制毒化学品企业全部纳入云管控模式,有效地解决了什邡市易制毒化学品企业多、年审批量大、管理成本高等实际困难,形成了对易制毒化学品科技化的全面监管的格局。全流程、全天候、全时空监管是什邡市易制毒化学品治理工作不留死角的重要举措。

  2.为提升易制毒化学品治理的效能,什邡市建立了科技监管的易制毒化学品治理平台

  什邡市公安局在什邡市委市政府的大力支持下,先后投入了50余万元,于2020年4月完成了易制毒化学品监管中心的建设并投入运行。该监管中心配备了1名专管民警和2名辅警,其主要职责是负责监管中心的日常运行和网上审批易制毒化学品。监管中心实现了视频辅助网上审批、视频辅助查问易制毒化学品储存和使用情况,并通过视频辅助进行易制毒化学品运输管理。尤其是在企业的运输备案审批后,专管员可通过视频核实企业的运输情况,包括运输车辆、运输时空等是否与备案情况相符等。通过视频管控进企业,实现了易制毒化学品全流程、全天候、全时空可视化管控,有效避免了因警力有限或地理位置间隔等原因造成的监管滞后和失控等现象的发生。该监管中心还依托监管平台日常巡查和场景回放倒查等功能,通过对监控录像的分析处理,及时为涉易制毒化学品的违法犯罪案件重建现场提供客观依据,有助于开展相应的调查取证工作。易制毒化学品监管中心确保了什邡市易制毒化学品治理监管过程无缝对接和精准管控。

  3.通过对易制毒化学品全面的科技监管,什邡市实现了有效监管的易制毒化学品治理效果

  什邡市易制毒化学品监管中心运行后,极大地提高了对易制毒化学品监管的效率。监管中心建立前,专管民警需用三个月才能巡查一遍易制毒化学品企业,现在只需要在监管中心用三天时间就能通过对照电子台账和视频完成对易制毒化学品的使用情况及库存、经营、运输等核查工作。监管中心在提高管理效率的同时,极大地弥补了以往传统管理模式下的监管漏洞,实现了科技高效的现代管理,提升了对易制毒化学品的管理能力和管理水平。该中心在运行过程中,还能及时发现涉易制毒化学品的违法犯罪现象,及时获取相关线索和证据。什邡市在侦破一起制毒案件时,监管中心利用视频监控发现了制造毒品犯罪嫌疑人在该市一处经营化学器皿的销售点购买制毒工具,成功锁定犯罪嫌疑人的车辆信息,分析研判出该犯罪嫌疑人的身份信息,掌握了其活动轨迹,进而成功在外市商业住宅区将两名犯罪嫌疑人抓获。科技主导监管是什邡市易制毒化学品治理工作高效有序的重要保证。

  易制毒化学品治理的直接效果就是堵住了什邡市易制毒化学品流失的缺口,避免了易制毒化学品流失,从而从根本上解决了制毒原料来源问题。通过过程治理工作,什邡市实现了易制毒化学品零流失的治理目标,达成了制毒案件连续下降的治理效果,建立了易制毒化学品长效治理机制。

  (三)社会联动和群众参与的协同治理

  易制毒化学品治理工作是一项基层基础工作,涉及到相关机关、企事业单位和个人,需要动员各种基层社会力量脚踏实地的协同治理。什邡市在易制毒化学品治理工作中,坚持以人民为中心的理念,紧紧依靠基层组织和广大人民群众,发挥各方面的积极性,持续深入开展易制毒化学品治理的人民战争。

  1.在高度重视社会治理的理念下,什邡市形成了社会联动的易制毒化学品治理网络

  什邡市在易制毒化学品治理中,除了在市委政法委下设禁毒委员会并进行实体化运作外,在明确市禁毒委34个市级成员单位的工作职责和工作要求的基础上,紧密依靠基层组织,充分体现了社会联动的基层治理特色。各乡镇(街道、经开区)加强与相关主管部门对接,持续开展对辖区内易制毒化学品企业的检查工作,现场检查企业的生产场所和库房等,掌握厂房的出租和使用情况。同时,对辖区内出租、废旧、闲置房屋进行排查,实地检查摸排租房人员信息和房屋使用情况,并教育群众认识毒品和辨识制毒工厂的相关知识。乡镇(街道、经开区)还联合公安机关禁毒部门、治安管理部门和派出所,积极发动社区和村社治安群防力量,针对辖区内的制毒高危人员和制毒高危场所开展摸排管控工作。社会联动监管是什邡市易制毒化学品治理工作网络化的基本前提。

  2.在充分发挥自我管理的要求下,什邡市构筑了企业自治的易制毒化学品治理格局

  什邡市在易制毒化学品治理的工程中,充分发挥基层企业的自治作用。什邡市登记在册的易制毒化学品企业180余家,正常生产经营的企业135家,这些企业有大量易制毒化学品的提炼设备和基础原料。2019年什邡市审批易制毒化学品备案证明4600多张,审批三类易制毒化学品盐酸、硫酸等达到113万余吨,经营达119万余吨。因环保转型和企业转型,一些化工企业面临倒闭破产,个别企业老板铤而走险,与制毒重点人员或外地制毒人员相互勾结,利用企业厂房来制造毒品。如此繁重复杂的企业监管仅靠政府部门是远远不够的。什邡市紧紧依靠企业自治,加强企业内部防范,相关企业不仅按要求对易制毒化学品的生产、经营、储存、运输、使用情况进行全程监控录像,还建立起了相关台账。相关企业还制定了严格的易制毒化学品管理的规章制度,明确了各个环节的责任人,建立了专人专账专柜专库专锁的“五专”管理制度,要求责任人签署承诺书。企业内部的自治和自律使得易制毒化学品的监管措施能够真正落地生根。

  3.在广泛发动社会民众的基础上,什邡市夯实了群众参与的易制毒化学品治理基础

  什邡市在易制毒化学品治理的过程中,认真践行以人民为中心的理念,充分发挥广大人民群众积极性,使易制毒化学品治理工作建立在广泛而扎实的群众基础之上。什邡市马祖镇是禁毒重点关注乡镇之一,镇党委政府制定并印发了《什邡市马祖镇毒品违法犯罪举报奖励办法(试行)》,最高奖励达10000元人民币。他们发动广大人民群众参与禁毒工作,及时掌握各种涉毒信息,坚决遏制毒情和打击涉毒犯罪,形成强大威慑。他们充分发挥村(社区)网格员和民情直报员的作用,加强入户调查和排查,将排查出来的异常情况,通过手机录入到网格化平台大数据库进行分析管控。什邡市方亭街道坚持“压实责任、整合资源、打压结合”的整体思路,建立了341个管控网络,组建了拥有596名街道社区网格员和102名专职巡防队员队伍,适时开展培训演练,充分调动基层禁毒工作队伍的积极性,持续不断地提高广大人民群众识毒、防毒、控毒的意识和能力。群众参与治理体现了什邡市易制毒化学品治理工作以人民为中心和人民治理的理念。

  易制毒化学品治理成效,在很大程度上取决于相关基层企业的自治能力和水平。只有企业的自我监管成为一种自觉行动时,易制毒化学品的治理工作才能落到实处。什邡市易制毒化学品治理工作顺势而为,紧紧依靠相关企业通过宣传教育、落实责任、规范管理使得企业自治和监管能力得到全面提升。通过协同治理工作,什邡市促成了企业易制毒化学品治理自治行为自觉养成,促成了企业易制毒化学品治理社会责任不断强化,实现了企业易制毒化学品治理监管能力显著提升。

  什邡市易制毒化学品治理工作在市委市政府的坚强领导下,坚持法治思维,不仅开展治早治小的源头治理,而且还运用现代科技手段全方位、全流程的进行监管。更为重要的是,治理中紧紧依靠基层组织、企事业单位和广大人民群众,构建起了协同治理体系。这种源头治理、过程治理和协同治理体现了现代治理的基本特点和要求,是什邡市易制毒化学品治理工作能力和水平的集中体现。

  三、易制毒化学品治理什邡经验的启示

  什邡市易制毒化学品的治理工作紧紧抓住源头治理、过程治理和协同治理,形成了颇具特色和亮点的什邡易制毒化学品治理经验。但是易制毒化学品是一项长期而复杂的工作,必须与时俱进地丰富易制毒化学品治理工作内涵,继续探索和完善易制毒化学品治理未来路径。

  (一)整体观念和全局意识的进一步强化

  易制毒化学品治理工作涉及到社会生活各个领域和各个方面,需要树立整体意识和全局观念。面对复杂的禁毒形势未来治理工作更需要党委政府的坚强领导,制度优势的充分发挥,这样才能把相关治理工作融入到社会经济文化科技发展的全局中。

  1.易制毒化学品治理工作要在更大范围上加强与相关地区和友邻单位的协作

  由于新时代通讯交通的日益发达和人、财、物流通的日益便捷与广泛,未来易制毒化学品治理工作,要进一步树立全局意识,根据易制毒化学品的流向规律和毒品制贩的基本特点,在公安机关主导下,对外主动联系、主动协调、主动推送信息,强化与相关地区公安机关以及相关企业的协作关系。通过多地联动、无缝对接、联合查缉、互通信息构建起易制毒化学品治理和监管的协作机制,进而在更大范围内构建全面统一的易制毒化学品监管网络。

  2.易制毒化学品的治理工作要在更高层次上强化情报研判和预警工作

  什邡市在易制毒化学品治理工作中已建立起了易制毒化学品的管控平台信息填报系统,并形成了台账,开展了易制毒场所清理排查,收集到了大量的制贩毒方面的相关信息。什邡市在未来易制毒化学品治理工作中,要在更高层次上强化对相关信息的分析研判,借助现代信息化、数据化、智能化技术,从海量信息中捕捉制贩毒情报,并向相关地区和友邻单位及时发布预警通报,实现情报信息共享。要根据线上线下的监管情况强化分析研判工作,实现被动监管向主动研判的转变。

  3.易制毒化学品治理工作要在更广视野上置于社会政治经济文化发展的大格局之中

  易制毒化学品治理不能是一项孤立的工作,在未来的易制毒化学品治理工作中,要进一步提高政治站位,站在维护国家安全、社会安全、实现经济文化繁荣发展进步的高度,立足现实,正视问题,统筹易制毒化学品治理工作与社会政治经济文化发展,将毒品问题治理工作与经济发展、文化繁荣等工作紧密结合,不断提高人们的物质生活水平和道德文化修养,提升人们抵御毒品侵蚀的能力,将易制毒化学品治理工作融入更多的经济文化科技建设元素。

  (二)科技手段和监管功能的进一步扩展

  在易制毒化学品治理工作中,建立易制毒化学品监管中心,引入科技元素和现代科技方法,极大地提高易制毒化学品治理工作的效率,提升易制毒化学品治理工作的水平,是必须坚持和发展的方向,未来治理工作要与时俱进,与科技发展同步,进一步扩展科技治理的功能。

  1.易制毒化学品治理要促成监管中心在更大区域内的网络化

  什邡市的易制毒化学品监管中心实现了在什邡市全域内对易制毒化学品全时空、全流程的云监管。这种点线面的立体化监管对区域化的易制毒化学品监管效果明显,但限于人力、物力、财力的限制,依然存在监管的漏洞和风险。特别是对于跨区域的易制毒化学品的监管有着明显的死角。要在中央和省市部门的统筹协调下,在实现市域和省域联网的基础上,努力促成易制毒化学品监管的全国联网弥补短板。

  2.易制毒化学品治理要强化信息研判在线上线下的专业化

  什邡市易制毒化学品监管中心对易制毒化学品实现了有效的过程监管,但这种监管是一种单一的线上观察,其效果受制于多种因素。这就需要强化对线上监管的公安民警业务素质的培养,提高其发现和识别易制毒化学品违法犯罪的能力,并引入社会专业化人才辅助线上监管,解决线上监管中的疑难问题和专门问题。同时,要根据线上监管指示的重点和方向以及线上监管可能存在的缺陷和漏洞,组织专门人员进行线下有针对性的实地检查。

  3.易制毒化学品治理要实现监控方法在技术手段上的数据化和智能化

  随着易制毒化学品监管中心的不断深化使用,监管中心将会积累海量的数据,这些数据中蕴含着大量的情报信息需要整理和分析。为此,要紧紧依靠日新月异的数据技术和智能技术,建立数据模型,实现数据的自动化和智能化应用,将监管中心的人工监管模式向自动监管模式转化。

  (三)治理措施和评价标准的进一步细化

  什邡市在易制毒化学品治理工作中采取了大量治理措施进行综合治理,但在组织措施、监管措施和评价措施等方面有进一步细化的必要。

  1.易制毒化学品的治理工作要在组织措施上进一步细化目标任务

  什邡市在易制毒化学品治理工作中加强组织领导,明确工作目标,细化责任分工,在政府系统中从上到下建立了责任目标非常明确的组织体系,行政治理色彩非常浓厚而在依靠社会组织和企事业单位方面,组织化程度不高。针对什邡市易制毒化学品企业众多的情况,为规范易制毒化学品生产经营秩序,根据社会化治理的要求,建议建立易制毒化学品生产、经营、使用、储存、运输企业和事业单位自愿组织易制毒化学品管理协会,协会在公安机关指导下,在规范协会运行的基础上,履行强化企业内部自治,畅通企业与政府主管部门沟通渠道职能。此外,还可细化其他社会组织、志愿者、民间组织的目标任务,实现易制毒化学品由政府治理为主向社会治理为主的转变。

  2.易制毒化学品治理工作要在监管措施上进一步细化程序方法

  什邡市在易制毒化学品治理工作中,在政府监管和社会监管方面采取了大量措施,制定了相关措施实施方案,保证了相关工作和行动的高效有序。但这些方案中的程序方法大多是临时性的、粗线条的,基本上是单向的上对下和政府对企业。在未来易制毒化学品治理工作中,有个方面要固化和细化易制毒化学品治理措施的程序方法,把内部规章上升到法律规范,要把管理和服务有机结合,不仅要求易制毒化学品企业签订《责任承诺书》,还要向相关企业发放告知书,引导易制毒化学品企业自治和自律,切实帮助易制毒化学品企业解决困难和问题,主动参与企业日常监管工作。

  3.易制毒化学治理要在评价措施上进一步细化指标体系

  目前,什邡市既缺乏对政府各机构易制毒化学品治理工作业务绩效考评指标体系,也缺乏对易制毒化学品企业的考评指标体系。因此,制定科学、全面且针对各方面的易制毒化学品治理的考评指标体系,实现对易制毒化学品治理工作成效的科学评价,是未来治理应补上的一课。

  四、结语

  什邡市易制毒化学品治理工作有坚强的党政领导,有完善的法治保障,有社会广泛参与的协同治理,有科技支撑的监管措施,已经取得了阶段性的重大成效,并取得了毒品遏制、治安好转、化学品流失与制毒现象杜绝、企业自治与监管能力提升的突出成效。易制毒化学品治理经验是什邡市易制毒化学品治理实践的总结和提升,凝聚了什邡市易制毒化学品现代治理的智慧和汗水,是作为易制毒化学品治理工作可以复制和推广的样本。期望什邡经验的推广会开花结果,全局治理意识进一步确立、科技治理功能进一步扩展、综合治理工作进一步细化,毒品问题治理形势持续向好。

编辑:周鹏程
审核:胡江、张永强